последнее обновление: 10 сентября 2003 14:24

Федеральное Собрание - наш российский парламент

Нынешний российский парламент принципиально отличен как от высших представительных органов в бывшем СССР, не игравших сколько-нибудь заметной самостоятельной роли (но активно противопоставлявшихся 'буржуазному парламентаризму'), так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, претендовавших, наоборот, на доминирующую, неограниченную властную роль.

В соответствии со статьей 11 Конституции Федеральное Собрание РФ осуществляет государственную власть наряду с Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с принципом разделения властей (по горизонтали). Федеральное Собрание не является высшим руководящим звеном для других представительных органов, каким был ранее Верховный Совет РФ в иерархической соподчиненной системе Советов. Создан парламент, строго соответствующий федеративному устройству России, основанному на самостоятельности всех представительных органов и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии.

Все это не умаляет ведущей роли, которая предназначена парламенту в политической системе и конституционном механизме Российской Федерации.

Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что он выступает представителем всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения. Вместе с тем представительная роль российского парламента имеет и другую сторону, отражающую федеративный характер государственного устройства - представительство субъектов федерации.

Это обусловливает структуру Федерального Собрания, которое состоит из двух палат: Государственной Думы, формируемой путем всеобщих прямых выборов, и Совета Федерации, в который входят по должности по два представителя от каждого субъекта РФ - главы представительного и исполнительного органов государственной власти.

Конституция определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации; им должны следовать все без исключения государственные органы, общественные организации, должностные лица, граждане. Исключительное право законодательствовать определяет особую роль парламента в осуществлении государственной власти.

Конституция РФ прямо не говорит о такой традиционной форме парламентской деятельности, как контроль за исполнительной властью. Вместе с тем палаты Федерального Собрания наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности и составляют контрольную функцию парламента, и прежде всего ответственность Правительства перед Государственной Думой, участие палат в формировании государственных органов власти, утверждение ими государственного бюджета и контроль за его осуществлением, право ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц и др.

Двухпалатная структура Федерального Собрания, обеспечивая необходимое взаимодействие палат, вместе с тем наделяет их относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Палаты заседают раздельно; размещены они в разных зданиях г. Москвы. Обе палаты Федерального Собрания были сформированы сразу после принятия Конституции РФ 1993 г. сроком на два года. В декабре 1995 г. избран новый состав Государственной Думы и прошла ротация в составе Совета Федерации. Обе палаты выработали достаточно четкие и устойчивые формы своей внутренней организации и порядка деятельности.