последнее обновление: 10 сентября 2003 14:24

До и после 12 декабря

Кроме того, кампания 1989 года и избрание Съезда народных депутатов СССР активно способствовали началу процесса рекрутирования демократической политической элиты.

Мечты, мечты:

Высшим органом власти страны теперь объявлялся Съезд народных депутатов СССР. В соответствии с измененной Конституцией, он избирался сроком на пять лет. Этот же срок был установлен, как единый для всех органов власти в СССР. Предполагалось что в полном составе Съезд будет собираться нечасто - один раз в год.

Для решения повседневных вопросов законодательной деятельности и осуществления контрольных полномочий Съезд избирал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет из примерно пятисот членов.

При этом, реформа политической системы не ставила на повестку дня тему разделения властей. На всех этапах избирательных действий технология выборов народных депутатов была создана таким образом, чтобы обеспечить в итоге на подготавливаемом Съезде народных депутатов подавляющий перевес силам того же вектора политической ориентации, что и М.С. Горбачев.

Съезд формировался из трех основных частей и состоял из 2250 депутатов. 750 из них избирались по территориальным округам на основе равного избирательного права, 750 отражали представительство административно-территориальных единиц и избирались по национально-территориальным округам.

В нарушение многих общепризнанных критериев демократичности избирательной системы, предполагалось непосредственное представительство ряда общественных организаций на Съезде народных депутатов: треть депутатов назначалась непосредственно высшими органами общественных организаций.

Таким образом, речь шла только о выборах двух третей состава Съезда.

Этап выдвижения кандидатов был подробно урегулирован Законом о выборах. Выдвижение кандидатов осуществлялось на собраниях трудовых коллективах и общественных организаций. Иные формы, такие как сбор подписей и т.д., не предусматривались.

Между выдвижением и попаданием в избирательный бюллетень, кандидат должен был пройти еще одну стадию. Закон о выборах предусматривал проведение окружных предвыборных собраний. Окружное собрание являлось, как бы дополнительным ситом для отсева политически нелояльных кандидатов.

Выборы признавались состоявшимися в том случае, если на избирательные участки приходило более пятидесяти процентов избирателей. Избранным считался кандидат, получивший более пятидесяти процентов голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Структура избирательных комиссий формировалась местными партийными организациями. Малоактуальными оставались и вопросы финансового контроля за расходованием средств на проведение предвыборной кампании.

В самом зачаточном состоянии оставался механизм рассмотрения жалоб на нарушения закона в ходе осуществления избирательных действий.

Демократия улицы

Проведение избирательной кампании в условиях фактического сохранения партийной монополии на средства массовой информации привело к тому, что агитация выплеснулась на улицы. Начала зарождаться, пока еще слабая, но уже достаточно независимая широкодоступная пресса.

Но и без того общественное мнение было целиком не на стороне правящей политической элиты. Первые частично свободные выборы состоялись 26 марта 1989 года. На Съезде коммунистическая партия как и предполагалось получила подавляющее большинство.

Однако в число депутатов вошли и представители демократически настроенных кругов общества., которые получили возможность использовать Съезд как трибуну для выражения собственных взглядов. Наиболее либеральные из этих депутатов составили демократически оппозиционную межрегиональную депутатскую группу. Численность ядра этой группы составляла около 250 человек (от 2250).

Для избирательного системы опыт 1989 года поставил огромное количество вопросов, но решить из можно было только при условии дальнейших политических изменений.

Следующие выборы по Конституции должны были состояться через пять лет.

В начале 1990 года на повестку встали выборы в местные органы власти и, прежде всего, на уровне союзных республик.

Россия и "Центр"

Новый этап становления российского парламентаризма связан с выборами 1990 года в высший орган власти РСФСР - Съезд народных депутатов РСФСР. Изменения в Конституцию РФ и закон "О выборах народных депутатов РСФСР" готовились кулуарно и принимались старым Верховным Советом РСФСР в обстановке классического тоталитарного единогласия.

Демократические силы страны не могли оказать на ход политической реформы в крупнейшей республике Союза никакого прямого влияния, кроме определения своей позиции в публичных дискуссиях. Тем более удивительно то, что по сравнению с законом союзного уровня, российский закон был гораздо более демократичен.

В поправках к Конституции РСФСР, в законе РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР":

- не предусматривалось резервирование квоты для общественных организаций.

- отменялось проведение окружных предвыборных собраний.

- расширялся круг субъектов выдвижения кандидатов. Теперь к ним относились не только трудовые коллективы, но и собрания избирателей по месту жительства.

- вводился институт общественного контроля за проведением выборов; институт наблюдателей, и членов избирательных комиссий с совещательным голосом, представляющих интересы кандидатов.

Вместе с тем, этот закон и аналогичный закон на союзном уровне объединяло:

Сохранение двухуровневой структуры парламента: Съезд - Верховный совет.

Наличие представительства от территориальных и национально-территориальных округов.

Сохранение необходимого уровня явки - 50 процентов от числа обладающих активным избирательным правом.

Сохранение возможности второго тура голосования для двух наиболее вероятных кандидатов в том случае, если ни один из них не набрал более 50 процентов голосов от числа проголосовавших.

Демократичность российского закона о выборах трудно объяснима. Совершенно однозначно, что его основные положения обсуждались высшим партийным руководством СССР. Все возможности для того, чтобы эту демократичность сократить, обеспечить себе на выборах заведомое превосходство были. Однако ими не воспользовались.

Если бы было принято решение об избрании части депутатов от общественных организаций, у либералов не было никаких шансов провести Бориса Ельцина на пост председателя Верховного Совета России.

Одна из важнейших предпосылок второго дыхания политической карьеры Б.Н. Ельцина - принятие демократичного Закона "О выборах народных депутатов РСФСР".

С принятием этого закона основные демократические завоевания для формирования избирательной системы были достигнуты.

Избранному Съезду народных депутатов РСФСР предстояло также как и союзному быть двухуровневым. Нижний уровень собственно Съезд состоял из немногим более чем тысячи депутатов (на момент роспуска в сентябре 1993 года -1033).

Съезд формировал постоянно действовавший Верховный Совет из 376 членов. 86% народных депутатов РСФСР на момент избрания были членами КПСС. Однако структура Съезда была неоднородна и за все время его существования сильно изменилась благодаря политическому дрейфу значительной части депутатов.

Политическая ориентация Съезда тогда можно было обоснованно было рассматривать по двухполярной системе "реформисты" - "контрреформаторы".

В 1992-1993 годах изменение расстановки сил на Съезде народных депутатов России привело сначала к возникновению, а затем и к резкому обострению конфликта между исполнительной и законодательными ветвями власти.

События 21 сентября-4 октября 1993 года и последовавшие за этим выборы 12 декабря начали новый этап в развитии российского парламентского процесса.

Основной чертой политической ситуации в России в преддверии выборов 12 декабря была шаткость самих основ государственного строя. Прежняя Конституция перестала иметь реальную юридическую силу. Неопределенными оказались самые основные правила игры.

Основным событием 12 декабря должны были стать не выборы, а референдум, поскольку в случае непринятия Конституции перед страной стояла кажущаяся альтернатива: авторитарно-диктаторский режим или революционный хаос, безвластие и как следствие, вероятно, развал страны с непредсказуемыми последствиями.

Реальная же историческая дилемма для российской истории перед 12 декабря 1993 года была такова: недоверие власти с неизбежным хаосом или относительная стабильность на некоторое время ценой возможного установления авторитарного режима.

После 12 декабря

В новой системе государственного управления парламенту было введено сравнительно скромное место. Дума была практически лишена контрольных функций, а основной ее задачей стала разработка и принятие федеральных законов. Вместе с тем, по новой Конституции право отклонительного вето законопроекта получили президент и верхняя палата парламента Совет Федерации. Без согласия хотя бы одной из этих инстанций ни один законопроект принятый Думой любым большинством не может вступить в силу.

Конституция установила правовые основания для законного роспуска Думы, увязав его возможность с выражением вотума недоверия правительству.

Однако выборы в Думу проходили еще до формального утверждения Конституции. Правовым основанием для проведения этих выборов стало Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания в 1993 году, утвержденное Указом Президента N1557 от 1 октября 1993 г. и немного измененное в ходе подготовки выборов Указом от 6 ноября 1993 г.

Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной мажоритарно - представительской системе. Половина депутатов Государственной Думы избиралась по территориальным округам, половина по партийным спискам при соблюдении принципа пропорционального представительства. При выборах по партийным спискам был введен 5% барьер, который избирательному объединению необходимо было преодолеть, чтобы попасть в парламент. В противном случае, все голоса избирателей, отданные за это объединение, не учитывались.

Впервые на выборах представительного органа власти был введен сбор подписей в качестве обязательного условия регистрации избирательного объединения и кандидата в избирательном округе.

Все наши новые Думы

Выборы нового состава депутатского корпуса состоялись в точно назначенный Конституцией и законами срок - 17 декабря 1995 г. За два года система парламентского представительства получила свое законодательное подкрепление в виде принятия новых федеральных избирательных законов.

Федеральный закон N90 "О выборах депутатов |Государственной Думы Федерального Собрания" был подписан президентом 21 июня 1995 г. Принятие этого закона сопровождалось острым политическим противостоянием Государственной Думы с одной стороны, и Совета Федерации и президента с другой.

Основным пунктом разногласий стал вопрос о сохранении смешанной мажоритарно - пропорциональной системы в том виде, в котором она была применена на выборах 1993 года.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы" был принят после двух вето с третьей попытки. Это произошло только тогда, когда над выборами в Думу нависла реальная угроза срыва из-за пробела в избирательном законодательстве.

В результате смешанная система была сохранена, однако для создания видимости компромисса было введено требование обязательной регионализации партийных списков и ограничена их федеральная часть.

Выборы парламента в декабре 1995 года это первые очередные демократические выборы за всю историю России.

Следующие, очередные выборы состоялись в декабре 1999 года.