последнее обновление: 10 сентября 2003 14:24

При Советах не было ни парламента, ни парламентаризма

Парламент советского типа

Высшая исполнительная, законодательная и распорядительная власть в стране номинально принадлежала Верховному Совету, который избирался на 5 лет.

Законом устанавливалась численность Верховного Совета - 1500 депутатов. Из них 750 избирались на основе равного представительства от избирательных округов (так называемых территориальных), а 750 отражали федеративную структуру государства и избирались в различном количестве от разных административно-территориальных единиц по, так называемым, национально- территориальным округам, которые имели неравную численность избирателей.

Верховный Совет собирался в полном составе дважды в год на двухдневные сессии. Он обладал правом принятия законов и изменения Конституции.

В периоды между сессиями Верховного Совета функционировал Президиум Верховного Совета из полутора сотен членов - орган, избираемый Верховным Советом и крайне закрытый. Большинство решений Президиума Верховного Совета оформлялось руководством Президиума без обсуждений и даже без официальных заседаний в полном составе.

Президиум имел право издавать Указы, которые обладали одинаковой юридической силой с законами. В случае противоречия действовавшим законам, Указы подлежали утверждению на ближайшей сессии Верховного Совета, однако вступали в силу немедленно после издания.

Случаев неутверждения Указов Президиума Верховным Советом не было за всю историю существования этих органов.

Деятельность Президиума находилась под плотным контролем Политбюро ЦК КПСС. Результаты выборов, решения Верховного и нижестоящих советов предрешались партийными органами.

Как мы их выбирали

Фактически выборы Верховного Совета всегда осуществлялись на безальтернативной основе. На одно место претендовал один кандидат, прошедший процесс утверждения в ЦК КПСС. Даже видимая конкуренция кандидатов по образцу некоторых социалистических стран Европы не допускалась, хотя тогдашний избирательный закон ее не запрещал.

Формирование избирательных комиссий на всех уровнях осуществлялось не просто под строгим контролем партийной власти, а самой партийной властью за счет ее кадровых ресурсов. Этот порядок действовал и для непостоянной, создававшейся только на время выборов Центральной избирательной комиссии.

Номинально советская избирательная система устанавливала следующие правила проведения выборов, которые никогда на практике не оказывались существенными: Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50 процентов граждан, наделенных активным избирательным правом. Согласно официально публиковавшимся данным, процент явки граждан на проводимые выборы не отличался существенно от 99.

Известно, что уклонение населения от участия в голосовании (политический абсентеизм) в условиях стабильного гражданского общества и устойчивой политической системы нормальное и объяснимое явление. Так в развитых демократических странах на избирательные участки обычно приходит в районе 50% зарегистрированных избирателей.

В Советском Союзе подобные взгляды были категорически неприемлемы. Участие в выборах воспринималось как выражение лояльности политическому режиму. Вследствие этого, за многие годы у большой части электората образовался устойчивый стереотип того, что неявка на избирательный участок есть способ выражения социального и политического протеста.

Этот стереотип потом стал одной из существенных причин резкого роста политического абсентеизма в начале 90-х.

Выборы 1984 года в Верховный Совет СССР были последними проводившимися в атмосфере классического единодушия, которую позже публицисты назовут "выборами без выборов".

Начало перемен

Начальной точкой отсчета новой избирательной системы можно считать решения пленума ЦК КПСС в январе 1987 года. В материалах этого пленума впервые появились намерения демократизировать избирательную систему. На наступающих промежуточных выборах в местные советы предполагалось допустить в порядке эксперимента одновременную баллотировку нескольких кандидатов на одно место - в порядке эксперимента в части избирательных округов.

Избирательная реформа проектировалась с расчетом на безусловное сохранение монопартийной системы в обозримой перспективе. При этом подразумевался жесткий контроль за ходом выдвижения кандидатов. со стороны партийных комитетов; в случае альтернативности все кандидаты должны были быть примерно одинаковой политической ориентации, и сохранять лояльность государственной идеологии и правящей партии.

Однако при всех этих ограничениях допущение высшим партийным руководством самой идеи выборов на альтернативной основе было революционной идеей. Выборы в местные органы власти прошли в июне 1987 года. Выдвижение кандидатов контролировалось партийными комитетами, а альтернативность допускалась действительно в порядке эксперимента и по разнарядке ЦК КПСС. Ничего революционного на первых порах от этой системы ждать и не приходилось.

Следующий шаг в процессе создания парламента был связан с курсом Михаила Горбачева на политическую реформу, о чем было объявлено на XIX конференции КПСС летом 1989 года. Осенью 1989 года были приняты необходимые изменения в Конституцию СССР и новый закон СССР "О выборах народных депутатов СССР".